豆浆与牛奶                               
　　　　　　　　　　　　　　——小论中国政府模式在比较中的构建
      某晨八点有比较行政学一课，因洗漱稍迟，匆忙间买上早餐前往课堂，却在豆浆与牛奶之间的选择上费了些许心机，后择豆浆（价格便宜）配面包。课间，老师提及比较行政学论文之题。鄙人才疏，眼观那被吸光的豆浆瓶，疾笔写下这个题目。
      政府模式，也称政府模型，是关于行政体系的内部运作及其作用于社会的方式的总述。评价一个好的政府模式，主要取决于是否适应时国情及时代的发展，并且能否促进社会各方面向前发展，保证社会总效率及公平。本文采用泛侃方式，借喻豆浆与牛奶之间的可比性，小论我国政府模式的构建。
                                                                      ——前言

一、豆浆与牛奶营养价值的比较（中西政府模式思维的比较）
      豆浆，是一种乳白色液体,是由大豆经过研磨后再与水混合而成的饮品，史载是由一千九百年前的西汉淮南王刘安所发明，相传刘安是孝子，其母患病期间，刘安每天用泡好的黄豆磨豆浆给母亲喝，刘母的病很快就好了，从此豆浆就渐渐在民间流行开来，豆浆是中国老百姓喜爱的一种老少皆宜的营养食品。《本草纲目》中记载，性平味甘，利水下气，制诸风热，解诸毒。春秋饮豆浆,滋阴润燥,调和阴阳；夏饮豆浆,消热防暑,生津解渴；冬饮豆浆,祛寒暖胃,滋养进补。
      牛奶，营养丰富，富含各种蛋白质，含有20多种氨基酸中有人体必须的8种氨基酸，消化率高达98%。含有大量的脂溶性维生素。奶中的乳糖是半乳糖和乳糖，是最容易消化吸收的糖类，奶中的矿物质和微量元素都是溶解状态，而且各种矿物质的含量比例，特别是钙、磷的比例比较合适，很容易消化吸收。牛奶被人称为“白色血液”，是最理想的天然食品，是西方人餐桌上常备的食品。
      这些食品，对人体都非常有益，对人类身体健康、营养均衡而言都是好处良多。在上面两段赘述两物，旨在引导读者将思维顺向于中国与西方政府模式思想与其适用性上的比较。
      首先，在谈论现代中西政府模式的比较，就要知道中西古代政府制度的差别。中西古代政府制度的差别，从两种文明起源时对人与人的关系规则定位中就表现出来。这种差别概括起来是：中国古代处理人与人的关系始终跳不出血缘和宗法观念，因而其规则主要定位在“情理”上；西方古代处理人与人的关系比较早就超越了血缘和氏族的眼界而进入了契约关系，其规则必然定位在“法理”上。
      在中国古代，由于国家的形成是以血缘关系借助宗法关系冲破地域界限并以宗族关系分封土地而划分等级为基础的，整个政府制度基本上继续沿着血缘和宗族路径演变，因此，血缘、宗族仍然在制度中起到规范各种关系的核心因素，伦理规范是政府制度的一个重要内容。但血缘、宗族这个核心因素，在政府制度形成后的伦理规范中转化为“情理”。一切人伦关系的处理和规范都体现为“情理”关系。“情”的内涵非常广泛，从最基本的血缘关系中的亲情，到朋友之间的友情，到君臣关系中的忠情和礼情。“理”就是处理和规范各种关系的习惯了的、固定化了的和制度化了的规则。中国历史大部分时间的政府体制都是在这种以“情理”为中心的规范制度下延伸并发展，并作为一种政治文化根深蒂固地存在于现在。
      与之相反，西方政治体制的渊源，也就是在古希腊和古罗马的政府制度框架里，契约精神、契约关系和法治的特点十分突出。古希腊是西方法律思想的发源地。城邦的基本政治制度是民主共和制度，依法进行城邦事务管理，尊重法律权威是公民较普遍的公民意识。古罗马先后经历了君主制、共和制、帝制几个时期，但其法律思想一直受古代希腊法律思想的深刻影响。在古希腊、古罗马时代，正义、法律、契约规范几乎是同伴而生的，并互相作用、互相促进，并深化到现在发达资本主义国家的治国方略中。在西方古典时代的先民们和思想家看来，只有体现平等、自由的正义原则，才能促使人人幸福，而保证正义原则的最可靠手段就是法律；只有法律才能避免人的情感偏见，只有法律才能公平地体现人与人之间的权利和义务的契约关系。这也许就是西方政府制度在规范人与人的关系中体现出鲜明的“法理”特征的内在逻辑。
      历史发展至今，人类的行政改革取得了丰硕的成果，并对全球经济、文明的发展起到了重要的促进作用。中国近代的政治史，在方向上是一种全新的改变，在社会制度上几乎跨过资本主义的资本准备，直接进入社会主义。但社会主义的政府体制应当如何呢？经济决定政治，政治反作用于经济，从建国初到现在，历经计划经济到市场经济的改变，中国政府的模式几经改变，从计划型、全能型、党政不分型，到现在职能引导型、相对法治型的逐渐改变。
      建国初期的政府治理体系，革命气息强，中央强化集权，民主体系相对建立，社会资源调配遵照政府的计划，社会运转进入初步良性状态。对于战争多年后的中国，这种政府模式在国家安全上和全民团结上，可以说是理性有效的，尽管政府管理缺乏灵活弹性，尽管政府对社会的管理职能全而不精，但作为社会主义国家政府管理的尝试探索，要保持社会的稳定及公民的基本权利，已经是惊人成就。进入文革时期，中国政府权力基本被架空，中央及地方的革命委员会获得大量政治权力，严重破坏社会的正常运行，政府治理无从谈起，法治被漠视，这不得不说是中国建国历史上的重大失误。自改革开放始，政府运行重新走上正轨，这一次，政府改革被提上议程，改革眼光也远向到各国政府管理的成功模式上。党的十四大就明确了经济体制、政治体制、行政体制三大体制改革的思路。
      至今，我国的政府模式已相对成熟，部门设置面向社会公众，提供行政服务并且在法律上确定的《行政法》、《行政诉讼法》、《公务员法》及各级政府的行政法规，都进一步上规范政府行为，促进社会发展及社会公平。
      再次说到西方的政府模式，不得不说这是人类史上的一个巨大成功。在“三权分立”的框架上，法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则，也是西方国家政府公共行政的核心原则。法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员，在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员，依法组织与管理国家和社会公共事务，以及政府行政组织内部事务。这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外，又与国家公共权力密切相联的关系。
      西方政府的模式发展比较成熟，其行政改革的理论准备也相当充分，西方许多重要的行政管理理论极大地促进了西方政府的模式建立，对我国的政府构建也起到了巨大的借鉴作用。其治理理论、公共选择理论及新公共管理理论，都深化着政府模式的改进。西方政府的模式在很大程度上追随经济形势的步伐。
      在本世纪30年代以前，西方各主要的市场经济国家都信奉自由竞争、市场的自动调节，政治学家和经济学家们都认为市场力量的自由运动可以造就经济的均衡状态。于是政府职能模式的设计是尽量少干预或不干预市场经济的运行，市场任由自由竞争的规律去调节，让市场自己在运行中实现资源的合理配置。作为这种模式的经典理论支柱是亚当•斯密的“看不见手的理论”。学术界形象的把政府角色比喻为“守夜人”，用来指称这种“保守型”的政府职能模式。也就是说，一方面，政府是不可缺少的因素，没有政府的存在也就没有市场的安全；另一方面，政府的作用只应停留在市场的表层，而不是深入市场运行的深层。
      “保守型”政府职能模式终结于1929～1933年的经济大萧条。这是西方资本主义世界有史以来最严重的经济危机，它宣告了“自由放任”、“自动均衡”信念的破产，代之以凯恩斯主义“有效需求”理论。凯恩斯特别强调应通过财政和货币政策调控市场经济的运行，实现对整个经济生活的全面干预。美国是凯恩斯主义的积极实践者，罗斯福“新政”取得了很大的成功。二战结束，后凯恩斯主义成了西方经济学的主流学派，“干预型”政府职能模式也成了西方主要国家的首选模式。
      70年代以后，西方市场经济国家出现了以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，促使人们对现代市场经济条件下的干预型政府职能模式及其理论基础凯恩斯主义进行了批判性反思，出现了新自由主义的经济学思潮。以现代货币主义学派、公共选择学派、新制度学派、合理预期学派为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，通过分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及表现，提出限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。其目标是要重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，充分利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财政和服务能力的不足，以求使政府管少管好。也就是“新公共管理运动”。实际上，它只是对保守型政府职能模式和干预型政府职能模范不断进行随机选择的结果，在表现上是两种政府职能模式的混合。
      美国著名公共管理学者彼德斯在《政府未来的治理模式》中提出了当代西方行政改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式，特征如下表：

二、豆浆与牛奶综合选择的比较（我国政府模式构建的选择）
      现在国人愈来愈接受对牛奶的饮用，偶翻一些营养学书籍，发现一些关于豆浆与牛奶饮用方面的矛盾，现摘若干：
      1、价格上，豆浆便宜，牛奶较贵；
      2、营养价值上，牛奶营养比豆浆更为全面；
      3、老年人更宜喝豆浆；
      4、有奶乳不赖症的人喝了牛奶会有不良反应。
      关于类似矛盾还有很多，我想要表达的意思，就是，关于豆浆与牛奶的选择上，应该充分明白豆浆与牛奶的相对优劣性，应当以饮用人的、经济能力、个人口味、身体需要和忌食的角度出发，选择自己的饮用食品
同样的，一个国家的政府模式的构建，同样需要明白各种行政理论的适用性及缺陷。
      我国目前的行政体系，也就是政府模式上，存在很多问题与弊病：政府行为效率低、政府行为官本主义、政府不作为、政府人治现象、政府在社会保障上的缺位、政府内部运用的高成本、政府公务人员的贪污腐败、政府在社会公平上的偏侧等等，这些都不得不客观去正视。因此，许多国人将眼光投向西方发达资本主义国家，并将其治管理理论视为治世良药，这种行为具有探索正确性，但也存在一定的盲目性。
      西方国家所采用的保护型和干预型政府职能模式由于具有相对于社会经济发展的迟滞性，是一种在危机发生之后才寻找到的解决办法，所以更能够在牺牲社会和经济发展的前提下来炫耀自己的成功。对于发达国家来说，拥有雄厚的物质基础和文化优势，在国际政治关系中处于支配地位，在经济关系中拥有强大的竞争优势，在文化交往中则表现为一种强迫性的征服。在这种情况下，发展中国家如果沿着发达国家的历史足迹，享用发达国家的成功经验，就会永远成为发达国家的文化奴隶、政治附庸和经济牺牲品，就谈不上追赶发达国家的问题。
      从“世界历史”的角度看，中国建立社会主义市场经济的伟大创造性活动正处于发达国家和发展中国家各个方面的差距迅速扩大的历史时期，尽管在国际范围内就扩大“南南合作”和缩小“南北差距”问题展开了多次讨论，但切实可行的措施并未找到，中国作为一个发展中国家，在政治、经济、文化等各个领域追赶发达国家的努力，都要求政府在发挥其职能时应当选择引导型模式。
      中国不能全盘采用西方政府治理的另一个重要因素在于行政成本的比较上。西方的民主成本和政府的有效行为，需要纳税人提供更多的经济支持。目前我国的经济虽然在快速发展期中，要求政府的行为要适应这一变化，但是，我国的经济底子还不厚，在原来行政支出在国民经济所占的比例就很大的情况下，要实行西方管理方式所需要的成本就更大，并且，也不能排除这套方式在国内不适用的可能。中国政府改革的步伐需要稳健。
      就中国的具体情况而言，市场经济的出现早已错过了可以自由成长的历史阶段，它的发展需要得到政府的精心呵护和培育，不仅需要政府为市场经济的发展提供良好的政治环境、文化环境，而且市场经济自身向哪个方向发展，以及发展速度如何，都需要依赖于政府的正确引导。因此，确立和完善有中国特色的社会主义引导型政府职能模式是现阶段发挥政府职能的必须选择。
      关于我国政府模式的的建立，在愿景上可以概括为：法治政府、责任政府、透明政府、有效政府。在政府职能上，也要求做到正确科学的转变。因此，引导型政府职能模式中的行政行为应当具体地表现为：依法行政、规范行政、透明行政、高效行政、服务行政、廉洁行政。也就是说，引导型政府职能模式通过采取以下几个方面的措施而实现了行政的科学化、民主化和廉洁性：第一，加强立法、严格执法、带头守法、依法行政。使行政管理有法可依，克服随意性和政出多门。第二，建立规范化的办公制度和办事程序。第三，制定公开、透明、接受社会监督的政策。第四，加强服务，树立勤政为民的形象。
      总之，随着改革开放的深入，社会、经济进入了一个新的发展阶段，经济结构多元化，市场机制的功能大大增强，人们的思想观念发生了深刻的变化，客观上向政府提出了更高的要求。加强政府的宏观调控，转变政府管理经济的职能，强化社会管理功能，依法行政、规范行政是历史发展的必然趋势，进一步完善社会主义引导型政府职能模式正是合乎这一历史趋势的必然选择。
     
      参考文献：
      颜延锐   《中国行政体制改革问题报告》  中国发展出版社   2004
      刘国平   《西方政治制度输出》  社会科学文献出版社   2006
      王亚南    《中国官僚政治研究》   中国社会科学出版社    1981
      拉塞尔•M•林登   《无缝隙政府》  中国人民大学出版社  2001
      弗雷德里克森  《公共行政的精神》  中国人民大学出版社   2003
      B•盖伊•彼得斯  《政府未来的治理模式》  中国人民大学出版社  2001

      曾与一个对生活品位富于敏感的女人谈及精致生活，对于精致的定义上的把捏，她道出了物质与精神之间的联系。她，黑白搭配，位于时尚潮流的顶端，对生活的要求也极其简约，如她的衣服般分明。一切讲求浑然一体，她在她的家居所花的工夫不少，件件家私都算上是点睛作品，充分体现主人的细腻。
      桌台上随意摊开着最新期的《时尚》和《青年视觉》，旁边是松木架，专门摆放杂志。她是冲咖啡的高手，因为我喝出来了。
     “品位的前期一定要用金钱打造出来，后来就全在精神的提升上了。”她呡了一口咖啡，如是说。
      什么是精致？
      我说，这个词更多地用在女人身上。只有精致的女人，才有资格并有能力其生活列得精致。她笑着打住我的话，“你还是没有说出精致一词的涵义”。
      我于是认真地分析并详列出以下：

             物质保障并有盈余
             受过良好教育
             懂得艺术
             养生有道
             看破男人，却还能欣赏男人
             做事情，有一半对自己有意义，另一半，在男人看来有意义

      我说完时，我的咖啡已经喝完。她呵呵地问我是否再来一杯，我说很荣幸再享受一下。
      当她起身给我盛来一杯热气袅袅的咖啡时，她笑着对我说——
     “我很欣赏你”

     我是里面的哪一个？

     在岩石地底往上爬，经过一段漫长的周围黑暗窒息的挤压，终于与阳光见面，大千世界如此绚丽，并且瞬间便拥有如此宽阔的视野，对此，常年困守在无知里的它无比亢奋。
      然而，在这个平台上，它仍是低层的。且不说那天上飘浮的白云，且不说那高耸挺拔的高树，单是旁边那看似孱弱的青草也比它的地位高。心情开始从亢奋转而沉默，沉默于自己的过往：自己曾如此努力的奋斗，却落得如此境地。
     它在郁郁中得来它的机遇。阳光看它如此的颓然，便询问了它原委。它一一道来，阳光就说，我可以帮你获得高视野。它听了，非常开心。
     于是，阳光在它的上面努力地晒，它感觉自己慢慢地从岩石中分离出来，不再是束缚在同类紧紧的挟拥下。一天，风一吹，它就飘离了曾经相处久远的同伴，上升。
     它跟随着风，发现自己比那些草高了，一瞬间满足，并发现自己很快就跟平日里高仰不见顶端的大树看齐，并超越。
     它终于被抛上了高高的云端，可谓“一览众山小”，可谓“平步青云”，万丈高山，蜿蜒河流，莽莽草原，都从它的眼皮子底下掠过。此时，它高登的欲望都被突然的孤独被包围，发现，自己一个人，轻浮于空气中，脱离于真实的感觉，白昼黑夜的轮转，自己在消磨所有的激情。它，成为了风的傀儡。

     后来，风住了，它尘落在峡谷的底部，地壳的运动，重新把这小小的尘埃带到地下，被压挤，重新成来岩石的一部分。

烟花八载青楼梦
倾城烟容
纷绕风尘弄
清莲于浊浊不染
李杜此情情相共

错目李郎欢情薄
暂脱樊笼
又陷股掌中
可怜多情泪江影
哀诉无声血长空

（廿二夜，忽念杜薇，黯然伤笔。）

他老了，
在村口的一片空地坐下来，
然后脚插进了一片老的土地，
撑开一荫凉爽。

他的确很老很老了，
我第一次感到他的年龄，
是在小时在他的根洒下一泡黄水，
手触到他粗糙的皮肤，
老的皮肤。

村子里的人叫他赤兰树，
他乐意村子的人这样叫他。
老人总是来和他聊侃岁月，
他用风的语言，
述说他与这个村子。

直到一天我要离开他，
也离开了这个叫潭村的村子，
走的那天我来到他的根前，
他无言，
风在祝福我的飘旅。

我在一个很大很繁华的地方落了脚，
一个认为可以成就事业的地方。
这个地方，
只有一小片娇气的草地，
没有树。

我梦见我在梦乡，
里面是一片阔阔的林子，
林子里有我。

我在大的地方成就我曾经的梦想，
然后梦想里回到潭村。
我想起他，
一个很老很老的老人。
还有一个叫家的屋子。

踏上归程，
心情就如火车在驰飞。

村子！
我哑言——
他死了！
村口我的那片绿荫不见了，
只有一蹲树桩。

我的梦想就在村口，
如泡沫轻易地破灭。

无法客观地抽身出来评价一下自己的笑容。只清楚自己不常笑。当自己对着那面掉了水银的斑驳的镜子。咧着嘴，呵呵。却感觉不到有什么吸引人的名堂。
阳光在头顶上灿灿的一晃而过。我自觉地抬起来去寻找太阳的光芒，刺激到我的鼻子深处，痒痒地，舒服地打出一个喷嚏。却没料到一个她就站在身边不远处看着我笑。我寻迹到她的笑容没有一丝恶意。于是我便回应式地闭嘴示出笑姿。意料之外事情接蹱便来，她似乎更乐意用一样的喷嚏来回应我的尴尬。这下子，会心地笑。她便也无可奈何，满脸通红地。

朋友总会介绍一些陌生的人给你认识，而这些陌生人变成你的朋友的时候，他们就会如何来评价你整个人在其心目中的印象。无一例外地，他们都喜欢微笑着的城风，尽管他们知道我并非故作深沉，知道我的喜怒不形于色，知道我的风格像出土的文物般，价值可观，可远观但不可近玩。

然而我知道笑的确是种好东西，我用它来装点信心，我用它来稀释烦琐，当面对众多困难一起向来走来时，笑就成为我的盾器，使自己坚强。

但世界并无太多可笑之物，惟可笑的是自己。我某时的发呆所想起的傻事而自笑，旁人会因此觉得弥足珍贵。

其实我喜欢笑。但这只能是纯粹的笑容。世上虚假的东西太多，而我自己也算是个虚伪掩装的人，惟独笑容不予虚假利用。这方才算得上个君子。

惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与深圳、香港毗邻。惠州市属珠三角经济区，现辖惠城、惠阳两区和博罗、惠东、龙门三县。

惠城区作为惠州地级政客的博弈场，充斥着浓烈的政商勾结所带来的繁盛假象。十年的时间太短，但足以给这个城区镀上一层具有发展潜力的金壳。曾具浓郁古文化沉淀的，在东江流域孕育发展起来的惠州，当政府发现市政工程及房地产的兴起能更大速度地完成其政绩的要求时，便投入大量政治资本。地产开发商在暴利趋使下，将惠城区改革得失去了本土的味道。至于资本从何而来，要么从银行巨额举债，要么从其管辖的其它县区的财政盘剥过来，热衷于创造这种经济泡沫所带来的美好愿景。

市政府正进行一场豪华的博弈。政客们认为：与其去破坏一个旧世界，不如在旧世界旁边创建一个新世界。也就是说，当政治社会环境适合两极分化的可能时，那么社会必然朝着那个方向前行。政府与大财团全力去打造社会公众无能力去消费的黄金区域，冷置大片的旧城区，似乎这相当符合政绩观。想必有这么一天，新旧城区的磨擦会令东江人乍舌。
在历史前行的路途中，一部分人注定是悲哀者，惠城区的发展传奇可以为这样一句话来总结：以牺牲大局来托起一个糜烂的惠城新区。

然而同样的，在历史前行的路途中，一部分掌握大量财富的人，能够带到大量的投资刺激（或者是投机）。这些刺激要么剧烈地分化着社会两极，使普罗大众的生活水平下降，要么充分使社会各种工作机会雨后春笋般地出现，满足社会前进所需要的各种能量。

请大家永远要记得，考量一个城市的发展状况，有一条重要的标准。那就是，残酷的市场机制绝对不会使文明前进。这里所说的文明的程度，包括着社会人的基本道德与良心低线的高低。经济的繁荣绝对取决于人的自私性。而这，也就是摧残社会公德的直接匕首。

因为，我们能够得出一个很明晰的关系图：政府与企业的行为，其力量远超于我们的想象，公民在这种自上而下的影响中，群体性地同化，共同造就一个地区文化。从这一点上去看惠城区未来的发展趋势图，市政府在上级政府的进一步控制下以及自主权力的进一步加强，企业的强势进驻，社会公民的分层的剧烈运动。决定了这个城市的蠢蠢欲动。这种冲动要么把这个城市带向一种表面虚化的繁荣，随后土崩瓦解，要么就是给这个城市带来持久的动力，而这动力，将不断解决出现的新问题。

一个健康的城市在发展道路上要有坚持自我与大局出发的原则。